国司 ( こくし)

必ずしも二豊に赴任したとは限らない

　律令時代の地方官。大化改新後全国を国(くに) 評(こおり)( 郡(ぐん)) 里(り)にわけ、それぞれ国宰(くにのみこともち) 評督(こおりのかみ)( 評造(こおりのみやっこ)) 里長(りちょう) を配置、その後徐々に整備され大宝令の制定で完成、従来の国宰に代わって国司が定着する。国司は一国の民政裁判を掌り、国の政庁である国衙(こくが) に一定の任期で勤務し、郡司と違って中央から派遣される。守(かみ) 介(すけ) 掾(じょう) 目(さかん)の四等官(しとうかん)からなり、時には守のみをさすこともある。しかし、この四等官が全部そろうのは大国(たいこく) 上国(じょうこく)であり、中国(ちゅうこく)には介が、下国(げこく)には介掾が置かれない。豊前豊後両国は『延喜式(えんぎしき) 』によると、平安時代には上国であったが、少なくとも奈良時代前半は中国で、守１人、掾１人、目１人、史生(ししょう)３人の、介のいない構成であったと思われる。
〈国司の赴任〉
　豊後守小治田朝臣諸人(おはりだのあそんもろひと) の例をみると、彼は天平10年(738)８月10日付けで豊後国守に任命され、10月14日周防国(すおうのくに)を通過している(「周防国正税帳(しょうぜいちょう)」)。『延喜式』によると周防国－豊後国間の下りの行程は６日であるので、諸人は10月20日前後に豊後国に着任したと思われる。発令から70日を経過しており、日数がかかり過ぎるようである。しかし遠国(えんごく)である豊後国に着任するまでには、任国に至る行程を除いて40日の準備期間が認められており、京－豊後間の行程16日(『延喜式』)を加えた56日で着任しなければならず、２週間遅れということになる。ただ、延喜式の行程は、平安時代の税の運搬日数であり、国司の日程とは異なるであろうし、上りの行程でみると71日となり、諸人の行程と合う。奈良時代前期の豊後国では律令制度が守られていたとみてよいであろう。しかし、平安時代には、準備期間を60日に延ばし、特に官長には120日を上積みしており、任命から着任までに長期間を要すようになる。
〈国司の任務と任期〉
　新任国司は着任するとその国の印と正倉(しょうそう)の鑰(かぎ)を受領(ずりょう)する。国印はその国の行政命令を発する権限を守がもっていることを示すシンボルであり、正倉の鑰は一国の財政を管理する権限の象徴である。大分市花園の大国主神社(おおくにぬしじんじゃ) は別名「印鑰(いんにゃく)神社」「印鑰さま」と呼ばれるが、これは国印や正倉の鑰を保管した所が後に社化(やしろか)したものであろう。国司は公民をもれなく把握し、税を徴収し、口分田の班給を行い、国内を視察して公民の生活が安定しているかどうかを見定め、農耕を盛んにするよう督励する。その間にそうした政務を中央政府に報告し、国内の財政を管理し、軍団の兵を監督し、神社仏閣を管理する。犯罪があれば笞(ち) 杖(じょう)の罰を決する。要するに、国司は国家のほとんど全ての権限を掌握する民政官であり、軍政官であり、裁判官である。二豊の国司の任務を全てみることは不可能であるが、天平10年の「豊後国正税帳」によりその任務をみることができる。豊後守楊胡(やこの)(陽侯) 史真身(ふひとまみ) は重要な正税について統轄をしているが、例えば直入郡だけでも、彼は、正税出挙(すいこ)のため、貧病人や高齢者救済のため、あるいは大宰府の役人と一緒に巡行するなど、年７回延べ日数にして17日を費やしている。豊後国は８郡あるので、この国司巡行だけでも相当の日数を要すことになる。また、宝亀年間(770～780) 豊前国守であった和気清麻呂(わけのきよまろ) は、宇佐宮の宮司や禰宜(ねぎ)がしばしば神託にことよせて妖言(ようげん)し風紀を乱したとして宇佐宮の改革を行ったといわれている。このように国司の任務は最高権力者として一国を統轄するが、二豊の場合はその上に大宰府があり、その強い統制下にある。税も報告書も全て大宰府に提出する。当然中央政府との行き違いが生じる。これが平安時代になり二豊の国司と大宰府との対立を生み、天長５年(828) 豊前守伴枝嗣(とものえだつぐ) のように直接国司の入京を求めるようになる。
　国司の任期は大宝令で６年と決められていた。後４年と改められるが、宝亀11年(780)大宰府と管内国司は１年延ばされ５年となった。しかし、二豊の場合をみると必ずしも規定どおりではない。例えば、天平宝字７年(763)４月に任命された豊後守笠朝臣不破麻呂(かさのあそんふわまろ) はわずか５か月で遷任して采女朝臣浄庭(うねめのあそんきよにわ) に代わっている。
〈国司の収入〉
　国司としての収入は五位に相当する大国上国の守には位田(いでん)が与えられるが、その他職分田(しきぶんでん)や事力(じりき)( 雑役(ざつえき)や職分田の耕作をする農民)を給せられるほか、国司が富を蓄える要因となった空閑地の開墾とその運営の特権がある。また後に認められたものに国の正倉に収められ蓄える官稲(かんとう)(正税大税)の中から欠損未納の補填(ほてん)にあてる公廨稲(くげ（がい）とう)の残額が国司のものになる。その他雑徭(ぞうよう)などの権限は私腹をこやす手だてとして行使されたであろうし、地方の最高権力者としてその気になればいくらでも財産を増やすことができたであろう。例えば、豊後守楊胡史真身は東大寺に銭1,000貫と牛１頭を寄進しているが、同じころ、天平勝宝元年(749)５月５日真身の子供である令珍(れいちん) 令珪(れいけい) 玲 (れいりょう) 人麻呂(ひとまろ)の４人がそれぞれ銭1,000貫を東大寺に寄進し、外従五位下を叙されている。楊胡一族の貢献した銭は5,000貫に及ぶが、これは父親である真身が子供たちの名義で寄進したのであろう。彼はどのようにしてこのような富を蓄積したのか。養老６年(722)２月律令選定の功で功田(こうでん)４町を賜っているが、これだけでは5,000貫に及ぶ寄進は無理であり、やはり天平10年の豊後守、同13年の但馬(たじま)守の歴任を見逃してはならない。真身が豊後守であった時の「豊後国正税帳」によると、国司が各郡毎に出挙(すいこ) (春に籾(もみ)を貸し付け秋にその利を取る)を施しているが、これは国司の私出挙(しすいこ) であり、その利稲は全て国司のものになる。分かっているだけでも球珠(くす)郡4,500束、直入郡4,000束、某郡7,500束、３郡合わせて１万6,000束である。豊後国は８郡あるので、その総計は莫大になり、その利稲の多さが知れる。彼は豊後国在任中に、最高権力者として種々の権限を駆使し莫大(ばくだい)な富を蓄積、それが天平勝宝元年の銭貢献となったと思われる。
〈国司制度の変遷〉
　奈良時代前期の二豊の国司は、介の存在が問題になる。豊前国では、天平宝字６年(762) 員外介(いんがいのすけ)、宝亀９年(778)兼任の介が現われ、宝亀11年、延暦４年(785)になって介が赴任する。豊後国は､天平９年(737)、同10年には介が存在せず、神護景雲元年(767)、宝亀元年、同２年、同３年と短期間に京官(中央官)と外官(地方官)を兼任する介、すなわち赴任しない介が現れ、延暦元年(782)、同９年になって赴任するようになる。豊前豊後両国に介が赴任する、すなわち上国になるのは奈良時代後半である。
　平安時代のごく初期に二豊に共通するのは、守が赴任しない事である。豊前国では、弘仁３年(812)、同４年、承和５(838)、６、７、８年、豊後国では、大同３年(808)、弘仁２年の守が赴任しない。しかしこの時の介は赴任しており、実務は介がとったと思われる。例えば、大同年間豊後守であった文室真人正嗣(ふんやのまひとまさつぐ) は中央の官職を兼任しており、赴任したとは考えられない。しかしその時の介谷忌寸野主は赴任しており、位階は従五位下である。豊後国(上国)の介は従六位上であるので介としては位階が高い。これは守が赴任しなかったので守の任務を代行するという意味があったと思われる。逆に弘仁４年豊後介安倍雄能麻呂(あべのおのまろ) や粟田飽田麻呂は赴任してないが、その時の守笠梁麻呂は赴任しており、この時期の二豊では守か介のどちらかが任国の統治を行っていた。
　律令体制が動揺を始めると中央政府は地方統治の核である国司の統制強化策をとるようになる。しかし、延暦年間(782～806)豊後守藤原園人(ふじわらのそのひと) は政府方針とは逆に公民秩序の回復を推進する現実策をとった｡政府の国司統制強化は勘解由使(かげゆし)制度となって表れるが、かえって前任国司すなわち富豪浪人の活動を活発にし、前豊後介中井王(なかいのおう) の問題が発生する。このため承和９年(842) 大宰大弐(だざいのだいに) 藤原衛(まもる) が前任国司の帰京を訴えるようになる。弘仁年間(810～824)には国司の権限が拡大され、宇佐宮に対する国司の介入は９世紀に浸透していった。そして承和年間(834～848)には国司の任国支配はさらに強まる。しかし、このことは大宰府との対立を生み、天長５年(828)豊前守伴枝嗣の訴えとなり、さらに嘉祥２年(849)の奏請(そうせい)となる。その後貞観年間(859～877)には大宰府との関係も修復され、元慶年間(877～884)豊後守藤原智泉(よしふち) の守に権力を集中する行政改革となる。
　平安時代も後半に入ると、豊後国では大介(おおすけ) と称する国守が現われる。大介の初見は長元９年(1036)の大介紀朝臣(きのあそん) で、以後平安時代は保延５年(1139)までみえる｡大介の称は中央には見られず地方の呼称で、色々な見方があるが守の別称だと思われる。時代は下がるが、寛喜２年(1230)大介惟宗朝臣(これむねあそん) は在庁官人(ざいちょうかんじん)に発した文書に知行国主(ちぎょうこくしゅ)の袖判(そではん)を戴(いただ)いているように、大介という用語にはその上にさらにもう一つの権威があることを示している。しかし豊前国には大介が見当たらない。
　その後豊後国では国司が赴任しない遥任(ようにん) の風がおこる。康治２年(1143) 源朝臣季兼(すけかね) 以下、紀宗廣(むねひろ) 、高階朝臣清泰たか，しな，あ，そん，きよ，やすと守が赴任しなくなると現地に留守所が発生する。由原(ゆすはら)宮宮師は国衙に「国裁」(国司の裁許)を求めていたが、久安元年(1145)からは「留守所裁」(留守所の裁許)に変わる。留守所の長は目代(もくだい)であり、同２年由原宮宮師の申請に答えた目代内蔵充中原が権力を握っていた。
　平安末期豊後国は知行国になり、仁安元年(1166)から元暦元年(1184)まで藤原頼輔(よりすけ) が知行国主で、その子頼経(よりつね) 宗長(むねなが) が派遣された。その後鎌倉時代になり源頼朝(よりとも) が知行国主となる。豊前国の知行国制は文治２年(1186) 藤原親雅(ちかまさ) が知行国主となってからである。
[若杉昌昭]

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